【橙新聞】強積金「全自由行」諮詢啟動 積金局擬明年推核心方案破行政困局
香港積金局行政總監鄭恩賜今日透露，擬議中的強積金「全自由行」改革方案，將允許僱員每年一次將僱主強制供款全數轉移至自選帳戶，此舉有望打破現行制度下「一人多戶」的碎片化困局。據悉，這項被稱為「僱主強制供款專項帳戶」的新機制，將與預計今年全面運作的「積金易」電子平台無縫銜接。
鄭恩賜在電台節目中解釋，核心方案設計參考現行「半自由行」每年一次轉移限額的經驗：「過去三年『半自由行』年均處理38萬宗轉移申請，平均每宗涉及4.7萬港元。若全面放開，我們預估首年可能觸發60至80萬宗轉移，因此需要平衡便利性與行政成本。」數據顯示，目前強積金計劃平均管理費率為1.45%，較2012年實施「半自由行」前下降0.38個百分點。
值得關注的是，新方案特別設置「冷靜期」機制。消息人士透露，當僱員申請轉移僱主供款時，需強制閱讀風險提示聲明，且每年僅能修改投資配置三次。此設計旨在引導市民建立長期投資觀念，避免出現類似澳洲養老金制度實施自由選擇初期，曾出現的年度人均4.2次非理性調倉現象。
立法會財經事務委員會主席林健鋒表示，業界最關注系統承載力問題。「積金易」平台現階段僅完成23家受託人中的15家系統對接，若要趕及明年實施核心方案，需加速處理剩餘機構的數據遷移。金管局最新壓力測試顯示，平台需具備每秒處理3000筆交易的能力，才能應對政策實施初期的集中轉移潮。
比較新加坡中央公積金制度，其允許僱員每月調整投資組合的靈活性，但代價是年均1.72%的管理費率。港大經管學院研究指出，香港若維持每年一次轉移頻率，配合電子化平台規模效應，有望在2027年前將平均費率壓縮至1.2%以下，屆時全港打工仔每年可省下逾15億港元管理成本。
鄭恩賜強調，即使實施「全自由行」，僱主供款部分仍需滿足《強積金條例》規定的最低回報保證要求。據積金局內部測算，新機制下「小額帳戶」（結餘低於1萬港元）數量可減少約34%，這將顯著降低受託人的賬戶維護成本，為減費創造更大空間。當局計劃在諮詢期結束後，分階段推進法例修訂，核心方案有望率先在2025年第二季度落地。